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        黨建| 混合所有制企業落實兩個“一以貫之”路徑研究

        習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出,堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向,也必須一以貫之。兩個“一以貫之”,是習近平總書記對加強國有企業黨的建設的重要論述和明確要求,為國有企業如何在全面深化改革中堅持黨的領導、加大黨的建設力度、不忘初心做強做優做大指明了方向。


        國有企業黨組織通過發揮作用,可以將企業經營目標、經營管理者的利益和國家利益、職工利益進行有機統一,在做大國民經濟的過程中不斷發展壯大企業自身,實現共贏。國企黨組織與公司法人治理結構的融合,能進一步確保國企的社會主義屬性。黨組織的職責分工、機構設置、工作要求納入國有企業的管理體系,能夠更好監督黨和國家方針、政策在企業的落地生根和貫徹落實,確保黨對國有企業的政治領導、思想領導、組織領導,在確保國有企業取得經營效益最大化的同時,科學化解發展弊端、確保實現發展目標,不偏離中國特色社會主義方向,最終提高國有企業經營績效,實現國有資產保值增值。

        混合所有制企業堅持兩個“一以貫之”面臨的困難和挑戰


        一是堅持黨的領導方面。


        第一,黨組織地位不突出。通常,企業黨組織工作并不產生直接的經濟效益。在某些情形下,這可能會和混合所有制企業回報率最大化目標之間出現一定矛盾。當混合所有制企業的外部資本面對企業內部黨組織行使權力時,可能會擔憂黨組織行使和國有企業同樣的權力,從而干預企業的原本生產經營;同時也擔心黨組織過多的活動會加重企業負擔,對企業的生產和經營帶來不利影響。


        第二,投資主體的增多制約了企業黨組織的活動方式和可支配的資源。外部股東方個別管理者對混合所有制企業加強黨的建設、加強黨的領導認識不夠深。眾所周知,混合所有制改革后,多個投資方涌入,在新的法人治理結構框架下,企業股東所有權、經營管理權、財務支配權呈現相對獨立。純國有企業轉變為混合所有制企業后,股權分散,股比下降,國有企業基層黨組織活動的開展一定程度上會受到外部資本有關方面的制約,黨組織的機構設置、活動經費、人員配備以及活動組織等等,都有可能會受到其他股東方的影響。


        第三,職工結構和思想多元化增加了黨建工作開展的難度。在混合所有制企業中,人員結構較為復雜,有股東會董事會成員、經營管理人員、技術人員,有股東方的派出干部、市場化招聘人員、工人等。他們之間代表著不同利益關系,有不同的想法與需求。同時,隨著企業市場化的不斷發展,員工流動性也更加頻繁,其思想認識和價值觀也更加多元化,這些都對黨建工作載體及服務對象的穩定性產生影響,也給混合所有制企業基層黨組織建設增加了難度。


        二是建立現代企業制度方面。


        第一,現代企業制度的建立有阻力,推進速度緩慢。國有企業股份制企業雖然建立了董事會、監事會、經理層等治理機構,但一定程度上形式大于實質,無法形成真正意義上的現代企業治理結構。同時,由于管理層級過多,往往一個重大事項的決策需要黨委會、董事會、總裁辦公會、股東大會的層層決議,可能會造成審批時間過長,程序繁復,讓企業錯失發展機遇。


        第二,企業激勵機制不健全,職工的工作積極性沒有得到充分調動。有的企業在進行混合所有制改革中,雖然進行了現代企業制度的頂層設計,但沒有相應建立完善市場化的薪酬激勵制度,中長期激勵力度不夠,不能有效激發企業員工積極性,甚至導致優秀人才跳槽,人才流失嚴重,某些崗位出現了人才斷層現象。

        混合所有制企業堅持兩個“一以貫之”路徑建議


        一是堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之。


        第一,創新基層黨建工作。優化組織設置。在混合所有制企業中,堅持企業改革與黨的基層組織建設同步謀劃、黨的組織和工作機構同步設置、黨組織負責人和工作人員同步配備、黨的工作同步開展,保證經濟組織延伸到哪里,黨組織就設置到哪里,黨的工作就延伸到哪里。因企制宜、因地制宜,探索推進支部建設與企業科研生產經營實際特點相結合,保證組織覆蓋、工作覆蓋。創新活動載體。把解決改革發展面臨的難點問題作為黨組織活動的重點,通過建立黨員突擊隊、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員攻關項目等有效載體,發揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰斗堡壘作用,使黨建工作成為推動企業科研生產經營發展的重要環節和可靠力量。解決職工最關心的問題,維護職工合法權益。堅持黨支部書記上講臺,開展“樹黨員標桿、展黨員風采”為主題的黨支部工作交流評比,增強基層黨組織黨內政治生活活力。創新黨課模式,讓普通黨員講述身邊榜樣;加強黨員管理、教育和發展。加強對混合所有制企業領導班子成員的思想教育,通過內外培訓,切實強化領導班子成員黨建觀念,促使其帶頭抓黨建。注重從各類技術骨干和生產經營骨干中培養發展黨員,注重將青年職工中的優秀分子吸收到黨員隊伍中來,妥善協調好原非公企業中流動黨員接收,讓“口袋黨員”、“隱形黨員”亮明身份。加強對黨員的思想教育,嚴格組織生活,完善黨員激勵、關懷和幫扶機制,規范不同資本背景的黨員管理,做到重要崗位有黨員、主要骨干是黨員、關鍵時刻見黨員。


        第二,提高黨務工作者素質能力?;旌纤兄破髽I基層黨務工作者的能力水平很大程度上決定了基層黨建工作的水平。在應對混合所有制改革挑戰中,如果黨組織成員對生產經營不內行,想問題抓不住要害,發言說不到重點,參與決策能力不強,就會逐漸失去話語權。在新情況新問題面前,如果缺乏研究、應對無措,思想政治工作就會打不開局面,得不到職工群眾的認可。有的企業對黨群工作部人員配備不夠重視,從事黨務工作的人員從未接觸過黨建工作,甚至存在兼職現象,制約了黨建工作的開展;要注重黨務人員隊伍素質能力的培養,使他們真正成為既精通黨務業務、又熟悉企業生產經營管理的復合型人才。加強黨務干部與管理干部的交流任職,注重從業務骨干中選拔優秀人才充實黨務工作隊伍。除了選好配強黨組織書記,還要精挑細選黨群工作部長,培養造就一支政治強、接地氣、懂經營的黨務工作者隊伍。


        第三,完善黨建工作體系,形成齊抓共管局面。完善黨建工作責任體系。牢固樹立黨組織書記“抓黨建是本職,不抓黨建是失職,抓不好黨建是不稱職”的責任意識。要針對企業投資主體多元化后發生的新變化,按照“雙向進入、交叉任職”的模式,在法人治理結構中充實黨的力量。要堅持按隸屬關系明確責任,建立層層落實的黨建工作格局;基層黨組織要明確責任,對工作內容、目標、任務進行細化分解和分工;要按照“誰主管、誰負責”的原則,明確黨組織書記是抓黨建的第一責任人,分管領導是直接責任人,領導班子其他成員根據分工抓好分管領域的黨建工作,履行好“一崗雙責”。通過科學界定責任,在混合所有制企業中形成推進基層黨組織建設的合力。實施定期匯報黨建工作制度。堅持定期召開混合所有制企業黨組織書記季度例會或月度例會,聽取履行黨建職責、開展黨建活動等情況的匯報。強化黨建工作調研機制,明確混合所有制企業領導干部每年下基層指導的次數和頻率,總結推廣成功做法和經驗。堅持基層黨組織書記抓黨建“雙向述職”制度,既向上級黨委述職,又向黨員大會或黨員代表述職,接受測評;將考核評價與黨建工作目標相結合,與“雙向述職”的測評結果相結合,與干部業績評價相結合。


        第四,融入中心抓黨建,促進企業改革發展。首先,由實現任務型黨建向主動型黨建轉變?;鶎狱h組織在混合所有制條件下要靠有影響力的工作使他人自覺接受和認同,就必須主動融入生產經營,避免黨建工作和生產經營工作兩張皮、黨建工作和生產經營關系不大、黨建工作邊緣化的現象。要把深化企業改革、加快企業發展作為黨建工作的出發點和落腳點,豐富企業黨建工作內容和形式,找到黨建工作切入點。在企業科研生產經營和改革發展中找準黨組織的位置和工作主題,真正做到黨建工作緊緊抓住服務生產經營、加快企業發展這個根本點,做到為企業所需要,為廣大黨員和員工所擁護,為投資方所信賴,進一步鞏固黨組織在企業中的地位。其次,堅持企業黨建與企業發展的一致性和互動性??茖W謀劃和設計黨建工作,建立與生產經營“一體化”的黨建管理體系。從戰略規劃上把握好企業生產經營的正確方向,把黨的政治優勢轉化為發展優勢;從人才建設上為實現生產經營目標提供資源保障,把黨的組織人才資源轉化為發展資源;從黨的先進性建設方面為企業提供體系保障,通過充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,把黨的先進性轉化為強大的發展動力,從而使黨建工作從自身的“小循環”融入到企業改革發展的“大循環”之中,做到同心同向,實現兩手抓、兩手硬、兩促進。再次,提升黨建工作對企業發展的貢獻度?;旌纤兄破髽I黨組織要以“增進認同感、增強凝聚力、提高滿意度、提升貢獻度”為目標,構建“黨建為企業服務”平臺,以確保企業年度經營目標為主線,完成既定的各項經濟指標。適時開展“敢于擔當、攻堅克難、解決制約企業發展問題”、“我與企業共成長”研討和“金點子征集”等活動,讓全體干部職工集思廣益、群策群力,促進生產和管理水平提升。最后,結合企業實際,創新開展黨建活動。瞄準年度生產經營任務,策劃開展黨員突擊隊活動,激發干部職工投身生產經營的積極性。圍繞中心任務,策劃開展“生產線上黨旗紅 共產黨員爭先鋒”、“黨員帶頭干 沖刺雙過半”、“大干一百天”等主題活動。


        第五,堅持以人為本,加強職工思想政治工作。其一,建立“懇談日”制度。黨組織通過設立“懇談日”,認真接待職工來訪,及時了解基層職工的愿望和訴求,妥善解決影響混合所有制企業健康發展的突出矛盾和問題,做到訴求合理的解決到位,訴求不合理的解釋答復到位,確有困難的幫扶救助到位,切實維護職工合法權益。其二,建立聯系職工座談會制度。通過定期開展職工座談,了解職工群眾在日常工作和生活中遇到的困難,掌握職工對企業生產經營管理工作的看法,發現工作中存在的具體問題、薄弱環節,做到下情上達,為改進工作、作出決策提供依據。座談后將收集的問題進行匯總,形成《問題解決責任清單》,落實責任單位和責任人,提出解決時限,并監督完成情況,增強干部職工對黨組織的信任感和認可度。其三,建立職工思想動態分析匯報制度。加強意識形態宣傳教育,將職工思想統一到企業改革發展上來,鞏固意識形態宣傳陣地。將混合所有制企業黨委、黨總支、黨支部書記確定為聯系職工群眾、掌握職工思想動態的第一責任人,深入基層班組、崗位,及時準確把握職工思想動態,及時回應職工關心的熱點、難點問題,結合企業當前工作重點,每季度進行職工思想動態分析和評價。其四,實現思想政治工作方法和機制創新。改變傳統灌輸式的工作方式,將思想政治工作通過滲透的方式融入到企業發展經營的每個環節,通過潛移默化發揮思想政治工作成效。例如,通過開展知識競賽、演講比賽、戶外拓展等活動培養企業職工的集體主義精神;通過對企業經營發展案例的分析講解,培養員工的責任意識等。將思想政治工作內容貫穿到企業內部的各項制度中,既實現工作方法的多樣性,又確保制度的創新性。建立思想政治工作信息反饋機制,及時了解工作開展情況。其五,嚴格落實領導干部聯系一線基層班組和黨員責任區制度。


        二是建立現代企業制度是國有企業改革的方向,必須一以貫之。


        第一,進一步深化改革,完善公司治理結構。持續推進黨建工作要求進公司章程,將黨組織研究討論公司重大問題“前置程序”嚴格落實到位。董事會決定重大問題,必須事先聽取公司黨委意見。加強對各級黨委貫徹落實“將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題前置程序”要求情況的監督檢查。嚴格落實“三重一大”決策制度和黨委議事規則,凡屬要報公司董事會、股東會研究的重大問題,黨委都要提前研究,審核把關,確保黨組織把方向、管大局、保落實的作用得以發揮。對一些一時不能作出決定的事項,黨委要再討論、溝通,待條件成熟時再做決定。


        第二,堅持黨管干部原則,凝聚人才融合之力。一方面,充分發揮市場機制作用,儲備足夠的人才資源。完善職業經理人管理,加強對職業經理人的任期管理、目標考核等工作。創新人才引進使用模式,參加海外人才專場招聘會,獲得意向人選,引進海外專家、開發團隊。創新高校、企業人才交流模式及人員培養模式,采取聯合培養,選送創新團隊成員攻讀工程博士。研究各省、市人才政策,申報認定高層次人才,獲取人才獎勵經費支持。 另一方面,嚴格選人用人程序,優化人才隊伍結構。落實選人用人“十二字標準”(強定力、重擔當、本領硬、政德優),開展選人用人專項檢查。加強干部交流,選派優秀干部赴薄弱單位開展幫扶,適時組織業務能力培訓,開展委外培訓,提升人才隊伍綜合素質。完善領導干部問責機制,制定領導干部經濟問責事項管理制度,按月公布經濟問責結果,對觸發問責事項的領導班子及領導人員進行薪酬扣發。優先推薦具有發展潛力的干部到“急難險重新”崗位任職,優先提拔重用經歷多崗位鍛煉、實績突出、職工認可的優秀干部。


        第三,創新薪酬激勵保障機制,激發干事創業積極性。首先,探索員工持股,完善激勵機制。從“對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干”開始,激發對于企業發展和績效提升有重要作用人員的積極性,助推混合所有制企業快速健康發展。進一步探索團隊虛擬股權或項目分紅權等多元化分配激勵模式,調動職工科研項目開發和市場開拓的積極性。其次,全面推行績效管理,激發企業內生活力。創新工資制度,與管理咨詢公司對接,明確績效改進方向。引入外部咨詢機構,設計完善績效管理體系、薪酬激勵體系??陀^評價和量化工作實績,合理分解目標任務,形成領導人員考核指標體系。將績效目標任務落實到責任人,工作目標可量化,結果可考核。強化績效提升,持續改進全流程管理,建立快速反應機制,實施“周調度、月考核”。推進全員月度、季度、年度績效考核工作,加強績效反饋與改進,及時兌現。 最后,完善福利保障體系,增強員工獲得感和幸福感。通過設立獎學金、補貼學費等形式,支持職工進一步深造。實施企業年金或補充養老計劃,解決職工后顧之憂。合理設立遞延或特定目標獎金,激發職工投身科研生產經營的積極性和創造性。堅持職工代表大會制度,保障職工群眾民主參與、民主決策、民主監督。開展走訪慰問、夏送清涼、冬送溫暖、困難幫扶、心理幫扶、健康體檢、單身聯誼、生日祝福、愛心卡愛心車、五必問五必訪五必談等活動,與職工分享發展成果,增強獲得感和幸福感。完善工會聯系職工制度,為有需要的職工提供子女看管、老人幫扶等后勤保障支持。

        (作者單位:中國航天科工集團湖南航天有限責任公司)

        (本文選自國企黨建專委會2019年度優秀課題研究成果二等獎《混合所有制企業落實兩個“一以貫之”路徑研究》課題成果)




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