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        【解讀】國企治理體系 “四大權責清單”政策解讀附清單范文

        黨委會、董事會、監事會、經理層,簡稱“三會一層”的國企治理體系結構?!渡罨瘒蟾母锶晷袆訉嵤┓桨福?020-2022年)》指出,黨委“把方向、管大局、保落實”,董事會“定戰略、做決策、防風險”,經理層“謀經營、強管理、抓落實”,各治理主體不缺位、不越位,不相互替代、不各自為政。董事會、監事會,全面依法落實董事會各項權利,保障經理層依法行權履職。

        在具體操作過程中,需要依靠“四大權責清單”(包括《黨委前置決策清單》、《國有股東授權清單》、《董事會決策事項清單》、《經理層經營權限清單》),將上述要求和企業治理結構以及日常決策運營事項有機結合起來。本期重點就“四大權責清單”的政策要點解讀如下:


        一、黨委決策前置事項清單

        企業重大決策事項在提交董事會討論之前,需要在黨委先行討論,形成一致意見后交董事會,這一點不僅是政策原則,也是所有國企決策的基本流程。黨委組織權限分成兩種:

        決定權:

        涉及黨的建設、落實黨中央決策部署、企業重要人事任免等重大決策由黨委研究決定,董事會、經理層按程序辦理。

        把關權:

        對于“三重一大”問題,黨委的研究結論是提供討論的。對于依據法律法規、監管機構要求和企業管控模式,應由董事會、經理層決定的重大經營管理事項,需由黨委前置研究討論。

        一個完整的《黨委決策前置問題清單》,包括決定部分和把關部分兩種,需要提前界定劃分清楚。


         二、國有股東授權清單  

        《國有股東授權清單》是國有股東授權派出董事在清單事項范圍內,直接組織和參與本人任職的國企董事會決策過程,以縮短決策流程,真正做實董事會。一般包含以下基本內容:

        01用人權:編制、招聘、干部任用、勞動合同

        02分配權:工資總額、高管薪酬

        03財務權:資金管理、財務信息系統、預算審批、融資、擔保

        04投資權:對外投資

        05經營權:業務合同

        06規劃權:發展規劃


        三、董事會決策事項清單 

        董事會作為企業決策中心,需要根據實際情況,確定應負有的最終決策權,明確董事會的權責邊界?!豆痉ā芬幎ǖ亩聲Q策事項包括11項:

        1

        召集股東會會議,并向股東會報告工作

        2

        執行股東會的決議

        3

        決定公司的經營計劃和投資方案

        4

        制訂公司的年度財務預算方案、決算方案

        5

        制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案

        6

        制訂公司增加或者減少注冊資本以及發行公司債券的方案

        7

        制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案

        8

        決定公司內部管理機構的設置

        9

        決定聘任或者解聘公司總經理及其薪酬事項,并根據總經理的提名決定聘任或者解聘公司副總經理、總會計師及其薪酬事項

        10

        制定公司的基本管理制度

        11

        公司章程規定的其他職權


        四、經理層經營權限清單  

        經理層成員核心職責是落實和執行董事會的決議,接受和完成董事會制定的績效考核目標,同時主持并負責日常經營管理各項事宜,并依規享有職權。制定《經理層經營權限清單》,一般和《董事會決策事項清單》一并完成。

        《公司法》規定的經理層職權包括8項,分別是:

        1

        主持公司的生產經營管理工作,組織實施董事會決議

        2

        組織實施公司年度經營計劃和投資方案

        3

        擬訂公司內部管理機構設置方案

        4

        擬訂公司的基本管理制度

        5

        制定公司的具體規章

        6

        提請聘任或者解聘公司副總經理、總會計師

        7

        決定聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或者解聘以外的管理人員

        8

        董事會授予的其他職權

        在以上8項職權中,最后一項具體內容需要企業在確定董事會職權時,以及國有股東在給派出董事授權時,進行綜合評估確定。


        如何增強和激發國有企業活力?如何推動結構調整與資源優化配置及重點領域企業并購重組,如何從“管企業”轉向“管資本”?國有獨資、全資公司與控股、參股公司的治理模式有何不同?為什么要建立外部董事和職業經理人制度?黨委會如何融入法人治理結構以及股權激勵、整體上市、市場化選人用人機制等都將是本輪國企改革關注重點。


        來源:國資管理




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